对市政协七届四次会议《关于加强无堂食外卖监管的提案》（第20250176号）的答复
张晓丽代表：
您在市政协七届四次会议上提出的第20250176号提案《关于加强无堂食外卖监管的提案》已收悉。非常感谢您对食品安全工作的关注与重视。平台外卖食品安全问题是人民群众关注的热点问题，其中无堂食外卖这种仅提供线上餐饮服务、不提供堂食的模式，因其投资少、规模小、场所隐蔽、与消费者直接接触少等原因，其食品安全问题也日益凸显，加强监管刻不容缓。针对这一情况，我局高度重视，积极采取多项措施，全力强化无堂食外卖监管工作，现将相关情况答复如下：
一、我市平台外卖食品经营现状
目前我市有美团、饿了么、京东外卖等3家网络餐饮服务第三方平台提供者（以下简称平台），入网餐饮服务经营者(以下简称外卖商户)3866家。其中美团平台入网外卖商户3244家，外卖骑手约1500人；饿了么平台入网外卖商户1753家，外卖骑手约410人；京东外卖平台入网外卖商户600家，外卖骑手约50人。各平台入网外卖商户中，部分商户同时入网多家平台，且以小餐饮门店数量居多,其中无堂食外卖商户252家。
近年来，全市各级市场监管部门深入贯彻食品安全“四个最严”要求，督促各平台及入网外卖商户落实食品安全主体责任，坚持线上线下一体化监管，重点规范无堂食外卖商户经营行为，着力营造安全放心的网络餐饮消费环境，保障人民群众饮食安全。
二、工作进展情况及相关措施
（一）通过包保督导，推动属地管理责任落实
我市所有餐饮服务单位均实现全覆盖分级包保，其中，无堂食外卖商户大多为小餐饮店，按照分级标准，均设为D级，由村（社区）干部或食品安全协管员负责包保。2024年以来，各村（社区）包保干部按照《包保干部督导任务清单》,通过实地督导、电话问询等多种方式开展督导检查工作，督导检查时发现的问题市场监管部门及时督促整改，全年包保覆盖率、督导完成率、督导整改率均达到100%。各级食安办通过发放指导手册、召开专题培训会、现场教学等方式，对包保干部实现了全覆盖培训，包保干部履职能力得到显著提升。
（二）强化监督约谈，压紧压实平台主体责任
我局定期约谈美团、饿了么等平台，提出行政指导意见，推动平台落实食品安全主体责任，严格依法依规开展经营活动。2024年以来，我市共约谈平台13家次。一是督促平台加强审查管理。严把入网审查关、证照公示关、人员健康管理关，依法履行对外卖商户的经营行为进行抽查和监测的法定责任和义务，重点通过“互联网+明厨亮灶”等方式规范无堂食外卖商户经营行为，防范网络餐饮食品安全风险。鼓励平台将“互联网+明厨亮灶”作为外卖商户上线经营的前提条件。二是开展自查下线违规商户。要求平台定期开展自查自纠，发现证照不全、注册与经营地址不符、经营资质已失效等不符合规定要求的外卖商户，及时做强制下线处理，并反馈给市场监管部门，确保线上经营合法合规。2024年以来，全市各平台通过自查下线违规外卖商户132家。三是强化外卖送餐管理。要求平台加强对外卖骑手管理机构负责人的食品安全培训，督促规范外卖骑手食品安全管理，定期清洁消毒外卖送餐箱（包）等设备,确保外卖送餐环节食品安全。积极推广网络餐饮“食安封签”，减少餐食配送过程中因污染、损毁等导致的餐饮浪费。
（三）加强行政监管，保障网络食品安全
一是强化工作部署。近年来，我局将平台外卖食品安全监管工作列入餐饮服务食品安全年度工作要点，予以重点推进。针对无堂食外卖、“幽灵外卖”等群众关注热点问题，我局先后印发《关于进一步加强网络餐饮监管工作的通知》《关于开展平台外卖食品安全监督检查的通知》等文件，组织全市市场监管系统对平台和外卖商户开展食品安全监督检查。
二是严格准入审查。市场监管部门加强准入许可审查，对于申请食品经营许可网络餐饮服务的外卖商户严格对照标准逐项现场核验。对存在功能区交叉污染、关键设备缺失等严重问题的经营主体，坚决依法不予许可。对于小餐饮店外卖商户在登记后2个月内开展事中事后监管，对需整改的已取得《辽宁省小餐饮经营许可证》的外卖商户，明确整改要求和时限，整改后仍不符合条件的，依法撤销其经营许可。
三是加强日常监管。依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》及《辽宁省食品经营风险分级管理指导意见》的要求，各级市场监管部门对全市各类餐饮服务单位，每年至少开展1次以上的日常监督检查。线上强化对平台入网外卖商户公示信息的抽查巡查，确保公示信息与实际证照一致。通过线下现场检查、线上数据比对等方式，实施网络餐饮线上线下联动监管。在日常监管基础上，我局结合小餐饮提升环境卫生整治、查处伪劣肉制品、打击“两超一非”（超范围、超限量使用食品添加剂和添加非食用物质）专项检查等工作，积极推进无堂食外卖商户环境卫生“四无”“三净”、食材原料可靠、加工制作规范，确保线上线下餐饮食品质量一致，全面提升网络餐饮服务规范化水平。
四是开展专项整治。近年来，按照省局工作部署，我局每年都组织开展针对网络餐饮服务食品安全的专项整治行动。以校园周边、城乡接合部、背街小巷等为重点区域，以销量高、差评较多及被投诉举报的无堂食外卖商户为重点监管对象，聚焦经营证照信息、食品采购索证索票记录、食材贮存、加工操作流程及后厨环境卫生等关键环节，加大对无堂食外卖商户监管力度和检查频次。对检查发现的问题进行现场指导并要求其限期整改，同时开展“回头看”行动，防止问题反弹。对发现的违法违规行为依法严厉查处，按要求采取下线等措施。2024年以来，共检查无堂食外卖商户157家次，发现问题59个，责令改正34家，立案查处2件，推送平台作下线处理4家。
（四）畅通投诉渠道，推进社会共治
畅通12315、12345、全国食品安全举报系统等平台投诉举报渠道，按照受理、登记、分流、交办和处理归档的程序，明确投诉举报处置各环节职责，严格要求在法定时限内及时处置投诉举报，积极办理餐饮外卖投诉举报线索，确保投诉举报“事事有回应，件件有落实”。2024年以来，全市受理餐饮外卖投诉举报共计363件，为消费者挽回经济损失3,963元。与各街道、社区建立餐饮行业清单共享，通过街道社区网格人员的日常排查，梳理辖区内的无堂食外卖店铺台账，与我局发证清单对比，筛选出无证无照经营场所，并及时将对比结果反馈给平台，督促平台进行下架处理。
三、下一步工作安排
为进一步加强无堂食外卖监管，保障人民群众饮食安全，我局将以落实您的提案要求为契机，重点做好以下几方面工作：
一是强化监督检查，加大违法违规行为打击力度。进一步强化对无堂食外卖餐饮服务经营行为的监督检查力度，将专项检查与日常监管工作有机结合，落实属地监管责任，将食品原料不合格、卫生环境脏乱差等问题纳入重点检查范围。通过采取线上监测、线下检查等措施，及时发现违法违规行为，并依法从严查处。同时，建立健全联合执法机制，加强与公安、卫健等部门的协作配合，形成监管合力。对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任，并及时曝光典型案例，形成有力震慑。
二是鼓励探索外卖商户“明厨亮灶”建设工作。以无堂食外卖商户为重点，鼓励推动外卖商户实现“明厨亮灶”。通过在外卖商户后厨推广安装视频摄像头并接入平台，将后厨食品加工制作过程主动展示给消费者，消除“无堂食、看不见”消费顾虑，强化商户诚信经营意识，自觉接受消费者监督。
三是推广使用外卖餐饮“食安封签”。鼓励各平台推广外卖食品“食安封签”，积极动员外卖商户在打包网络订餐食品时，使用“食安封签”，确保配送过程不被污染，同时防止配送人员打开食品容器或在食品倾覆的情况下继续配送，保障外卖餐食配送“最后一公里”食品安全。
四是鼓励投诉举报，强化社会共治。督促网络餐饮服务第三方平台提供者公开投诉举报方式，试点建立“外卖骑手食品安全监督员”工作机制，鼓励外卖骑手、餐饮服务从业人员等积极举报餐饮门店食品安全管理、餐饮质量安全等方面的违法违规行为，并通过线上渠道反映情况，打通社会治理“最后一公里”。
五是加强宣传培训，提升安全意识。通过多种形式，加强对平台、无堂食外卖商户以及消费者的宣传教育，普及食品安全法律法规和餐饮卫生知识。定期组织开展食品安全培训，提高从业人员的食品安全意识和操作规范水平；加强对消费者的食品安全宣传，引导消费者选择正规平台和外卖商户订餐，增强自我保护意识和维权意识。
最后，非常感谢您对市场监管工作的关心和支持，同时真诚地希望您继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。
