关于对市政协六届三次会议《关于强化保健品监管的建议》第20200259号提案的答复
乔李明委员：
您的提案收悉，感谢您对食品安全工作的关心与支持。随着人民群众生活水平提高，保健食品安全问题成为老百姓关注的新热点。很多媒体报道了有些不良商家用非法手段欺骗消费者购买保健食品甚至假冒伪劣保健食品，同时利用虚假宣传或是违法添加药品成分的行为，给不明真相的消费者带来身体上和经济上的伤害。市场监管部门作为食品安全主管部门深感责任重大，一直以来投入大量监管力量，与政府其他监管部门密切配合，我市保健食品市场环境得到明显净化。现将具体工作和下一步打算汇报如下：
一、总体情况
市市场监管局承担市政府食安办职责，2019年9月11日, 整治食品安全问题联合行动电视电话会议之后,市政府领导高度重视,安排部署成立市级保健食品整治食品安全问题联合行动组织协调机构,制定《葫芦岛市在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展整治保健食品安全问题联合行动工作方案》，建立工作台账，并于10月15日召开市政府食安委第二次全体会议，对整治食品安全问题联合行动工作进行再部署、再动员,各项目组均建立工作平台，联合整治工作按序开展。
二、保健食品“五进”宣传活动
为进一步普及保健食品安全知识，促进社会及群众科学认知保健食品，提升全市消费者自我防范意识，部署全市食品安全监管系统开展了保健食品进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超“五进”科普宣传活动。“五进”科普宣传活动以“科学认知保健食品、明白理性放心消费” 为主题，重点宣传保健食品的基本概念、功能声称、适用人群、标签标识等基本常识和广告管理、生产经营要求、相关监管制度、法律法规等。活动采取发放宣传材料、播放科普视频、摆放宣传展板、开展现场咨询、悬挂宣传条幅等形式开展，普及保健食品安全知识，详细介绍消费维权途径，提升消费者辨别能力，帮助正确认识保健食品，切实维护自身合法权益.此项工作，截至目前，全市出动执法人员1650人次，执法车辆330车次，进社区宣传17场次，进乡村宣传19场次，宣传播出视频短片1部、12次，进校园宣传11场次，进商超宣传17场次；悬挂宣传条幅38条，摆放展板5块，接受消费者咨询共计160人次，发放宣传材料6650份，通过移动云两次向社会推送保健食品安全消费警示短信共计50000条。
三、排查检查工作开展情况
一是持续加大检查执法力度。全市各级市场监管部门继续围绕百日行动重点任务，将本次集中整治与百日行动“回头看”结合起来，日常检查执法与专项行动结合起来，进一步加大执法检查力度，重点针对“六个整治重点”“十项违法行为”及“十一项任务分工”开展检查，及时发现问题、检视问题、整改问题，查处一批保健食品领域虚假宣传、非法添加典型案例，巩固“百日行动”集中执法阶段良好治理态势，防止违法行为反弹，推动建立“保健”市场监管长效机制。特别是进一步加强各行政执法部门间的协调配合，加强全方位监管，并同城镇居委会和农村村委会建立固定的联系和沟通，充分利用他们对辖区情况较熟悉的优势，收集辖区内是否存在违法销售保健品的相关证据，及时摸排走访调查，对存在违法行为的依法予以整治。同时，重点对养老院和相关民营服务机构进行排查，明确法人。加强对所谓的“敬老”活动，赠送、售卖等手段推销“保健”品的或非法集资等行为的监督检查，对“五一”、中秋、端午、“国庆”期间各种组织机构开展敬老活动认真核实。截至目前，全市市场监管部门共出动执法人员2452人次，检查经营主体675家，查办保健食品类案件9起，办结6起，刑拘7人，取保1人，共抓获犯罪嫌疑人8人，涉案金额20余万元。
二是充分发挥监管合力。在市场监管系统内形成“统筹组织，多方参与”的工作机制。公平交易和价监部门做好组织查处虚假宣传、传销、违规直销和价格违法等工作，并负责协调各相关单位；经检消保部门组织查处制假售假违法行为；广告监管部门要做好组织查处保健品市场等重点领域违法广告的工作；网监部门组织好全市系统网络执法、网络监测工作；食品经营监管部门负责标识标签及溯源监管。其他业务条线按照职责，积极参与，切实形成执法合力。
三是抓好受理举报投诉环节。充分运用网络、电话等投诉举报平台，挖掘案源，发动人民群众踊跃投诉举报违法线索，有效提高打击违规违法行为的精准性。注意舆情应对和处置，及时回应群众呼声，维护群众自身权益，确保保健食品专项整治工作得到广大百姓的认可。
四、存在的主要问题及工作方向
（一）存在的主要问题。
一是调查取证处理难。执法人员在开展整治工作中存在畏难情绪，认为调查难、取证难、处理难。特别是一些老年群体“病急乱投医”，缺乏自我维权意识和防范消费陷阱能力，认为保健品包治百病，不听儿女劝告，将辛苦攒下来的养老钱投入到购买保健品当中。执法人员在取证调查过程中，这些老年群众不愿提供相关证据，认为自己没有受骗，给案件调查带来了一定难度，导致执法机关无法对相关违法企业进行依法处理。
二是部分保健市场经营户规避检查。“百日行动”开展以来，全国各地掀起了大规模的宣传攻势，电视、广播、报纸等主流媒体及微博、微信等各类新媒体宣传力度也不断加大，部分保健市场经营户为规避有关部门执法检查，暂时关门歇业，或将店铺转移到城乡结合部，甚至突击注销企业，阻碍了保健市场违法行为的查处。同时“权健事件”发酵后，直销企业纷纷开展自查，规范本公司及下级直销店的经营模式，部分有问题的产品选择下架，使得整治成果不尽明显。
（二）工作打算。
一是加强长效机制的建设。“保健”市场安全关系到消费者的日常生活，与人民群众切身利益息息相关，在搞好运动战、闪电战的同时，应打好阵地战、持久战，进一步建立起解决问题的长效机制。
二是增强法规、规章及规范性文件的可操作性。因目前适用的法律、法规罚款设定过高，执行起来存在很大困难，制约了行政执法的监管力度。相关部门开展专题调研，合理确定处罚的种类和罚款额度，做到违法必究、过罚相当。
三是加强主流媒体的监管力度。目前，国家、省、市等一些主流媒体发布违法广告行为时有发生，较难根治。下一步将广告治理纳入社会综合治理范畴，全面净化广告市场经营秩序，引导广告业走上规范发展道路。
四是充分发挥多方联动作用。进一步发挥机构、部门间合力，统筹发挥职能作用，综合运用多种手段，通过检查抽检、约谈企业、信用公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销、行刑衔接等，形成保健食品专项整治的强大震慑力。
葫芦岛市市场监督管理局
2020年6月30日
