对市七届人大四次会议《关于完善食品安全追溯体系的建议》第59号建议的答复

刘敬红代表：                                

您的提案收悉，感谢您对食品安全工作的关心与支持。食品追溯是食品安全工作的基础，是食品安全监管链条中至关重要的一环。我市食品安全追溯体系建立完善工作按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，严格落实“四个最严”，以提高食品安全监督检查效能为主线，以督促落实企业食品安全主体责任为抓手，严防严控食品安全风险隐患。从以下三个方面回答您的提案建议，请您审阅。

一、食品溯源的作用

食品溯源一是有利于压实企业食品安全主体责任，建立电子台账，记录追溯食品生产、销售、贮存、运输、召回、处置等生产经营过程信息，能够形成食品来源可溯、去向可查的清晰链条，分清了各环节主体责任并形成良好的倒逼机制。二是有利于提升政府监管效能，食品发生问题往往是某个批次、个别产品出现问题，企业建立追溯体系可以快速排查锁定问题食品，查清问题食品来源，从而快速控制危害范围。三是有利于保护消费者知情权，消费者购买食品时通过“扫码”可以获得产品生产加工信息，积极参与食品安全社会监督，同时在发生食品安全事故时能够迅速找到源头厂家。

二、食品生产领域溯源体系建设情况

（一）督促落实主体责任。按照总局《食品生产企业食品安全风险管控清单》，指导企业结合实际制定《食品安全风险管控清单》，确保风险管控清单清晰准确，切实有用；指导企业把“日、周、月”与企业管理制度、风险管控与企业现有管理体系融合，纠正“模板化”“走形式”等问题。督促企业对包保督导中提出的问题及时整改，保证包保督导问题整改率达到100%。

（二）加强监督检查。落实总局“食品生产监督检查水平提升年”活动要求，组织对县（区）监督检查效果开展检查评估，提高监管效能，能够发现问题和解决问题。组织对多批次抽检不合格和投诉举报量大的企业开展重点检查，对问题线索企业开展飞行检查，根据情况组织县（区）局开展异地互检。

（三）加强风险防控。指导县级市场监管部门持续加强重点企业、重点品种、重点区域食品安全风险排查，按照“一企一档”、“一品一策”、“一域一档”，及时更新风险清单、措施清单和责任清单。按照省局调整完善区域性食品生产安全风险排查防控目录，重新划定区域性风险范围，各地按照“一域一档”要求完善风险清单、措施清单和责任清单，做到有部署、有检查、有成效、有总结。

（四）深化重点整治。开展白酒小作坊规范化专项整治提升行动，按照进度要求完成全部小酒坊提升改造。开展肉类和非法添加专项整治行动。持续整治“两超一非”、掺杂使假等突出问题，严厉打击用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质等违法行为，严厉打击鸭肉等冒充牛（羊、驴）肉、果葡糖浆冒充蜂蜜、调和油冒充单一品种食用植物油等违法行为。加强复配食品添加剂、食品用香精生产监督检查。要突出整治成效，要有案件，见成效。

三、食品经营领域溯源体系建设情况

（一）加强索证索票制度落实。《中华人民共和国食品安全法》第五十三条规定：食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。一是要求经营者建立并执行进货查验记录制度，查验并留存供货方的主体资质、许可证明、产品检验合格证明、购货票据等。二是在强化日常监管的同时，广泛宣传食品及原料索证索票、进货查验和台账记录的相关知识，积极引导食品经营单位自觉执行采购食品索证索票、进货查验制度，提高经营者依法、诚信经营意识。

（二）重点领域推进智慧监管。兴宫蔬菜水果批发市场是我市规模最大、品种最全的批发市场，日蔬菜销售量占比城区需求近8成。一是加强电子化档案管理。该市场应用“辽宁省蔬菜批发市场食品安全追溯系统”对入场销售的123户经营者进行登记，对新入场销售的商户农户进行建档，录入市场电子化档案中。对较早期的商户电子化档案进行筛查，查漏补缺，如有漏记，重新登记信息，2024年5月底前，实现电子化档案100%。二是加强追溯管理，特别针对“三棵菜”韭菜、豇豆、芹菜加强追溯管理。建立重点监测蔬菜追溯系统档案。对销售此类菜品的商家进行登记。长期销售的，要求商家提供产地信息及合同。做好备案。对销售韭菜、芹菜、 豇豆的商户做重点监测。对“三棵菜”商户每天新到货产地进行核实，确保产地追溯信息准确。对新增商户进场前，要求商户提供进货凭证，或者承诺达标合格证，签字确认。实现进场销售韭菜芹菜豇豆的追溯信息准确率超过90%。

四、下一步工作打算

当前，我市食品生产经营企业基本建立了以纸质追溯为主的食品安全追溯制度，通过书面形式记录和保存产品相关信息。但纸质追溯完整性、准确性、有效性不高，效率较低，容易出现毁损、丢失现象，不易保存。面对复杂的食品供应链体系，建立完善的食品安全追溯系统至关重要。

食品安全追溯系统贯穿整个食品供应链从上游到下游的过程，且随着食品供应链日益多元化，复杂化，对食品安全追溯系统的结构和功能提出了更高要求。由政府建立开放透明、高度集成、快速响应的食品安全追溯平台，一是标准性、开放性和适应性。系统的设计开发均应对标国际标准和国家标准、行业标准，应当是一个开放的可兼容系统，二是可扩充性，在发展迅速的信息技术里与应用环境，系统的硬件或软件都会不断更新扩充，可扩充性决定着系统能否满足功能不断优化、版本不断升级的需求，三是高可靠性，协调技术的先进性和成熟性，保证系统运行安全可靠，保持数据的多层次管理实现分级授权。